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政策風向標 | 教育部基礎教育司:黨的十八大以來學前教育改革發展成就
2022-04-27

      人生百年,立于幼學。學前教育關系億萬兒童健康成長,關系千家萬戶幸福和諧,關系國家發展和民族未來。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,圍繞打贏教育脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會、為第二個百年奮斗目標奠基,學前教育認真踐行為黨育人、為國育才崇高使命,以構建廣覆蓋、?;?、有質量的學前教育公共服務體系,不斷滿足人民群眾幼有所育美好期盼為重大任務,砥礪奮進,開拓創新,取得跨越式發展和歷史性成就。

一、重視程度前所未有

       黨中央、國務院高度重視學前教育事業,習近平總書記就學前教育改革發展多次做出重要批示指示。十年來,中央作出全面系統重要部署,黨的十八大提出“辦好學前教育”,黨的十九大要求“在幼有所育上取得新進展”;2018年印發《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》,進一步明確了學前教育公益普惠基本方向,提出了推進學前教育普及普惠安全優質發展的重大政策舉措,這是新中國成立以來,第一個以黨中央、國務院名義專門印發的學前教育文件,具有里程碑意義,充分彰顯了黨中央對億萬學前兒童的親切關懷和辦好學前教育的堅強決心。國家連續十年實施行動計劃,中央財政設立支持學前教育發展專項資金,實施了一系列學前教育重大項目。教育部會同有關部門分階段明確學前教育發展具體目標、重點任務和工作舉措,地方各級人民政府切實做好實施工作,堅持不懈推動學前教育持續快速健康發展。社會各界逐步形成廣泛共識,各級黨委、政府及相關部門更加認識到“投資學前教育就是投資未來”,廣大學前教育工作者更加認識到尊重學前教育規律對幼兒健康成長的關鍵作用,廣大家長送孩子入園接受學前教育的愿望更加迫切,全社會形成了關心支持辦好學前教育的良好氛圍。

二、普及水平大幅提高

       圍繞破解“入園難”,不斷擴大學前教育資源供給,確?!坝袌@上”。十年來,學前教育資源總量迅速增加,2021年全國幼兒園數達到29.5萬所,比2011年增加12.8萬所,增長了76.8%,有力保障了不斷增加的適齡幼兒入園需求。毛入園率持續快速提高,2021年全國幼兒園在園幼兒數達到4805.2萬人,比2011年增加1380.8萬人,全國學前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%,增長了25.8個百分點,學前教育實現了基本普及。中西部和農村發展最快,全國新增的幼兒園,80%左右集中在中西部,60%左右分布在農村。十年間毛入園率增長幅度超過30%的13個省份都在中西部,“三區三州”等原深度貧困地區入園率顯著提高,甘肅臨夏州從15.8%增長到95.5%,云南怒江州從25.6%增長到90.01%,學前教育區域、城鄉差距明顯縮小。

三、普惠資源廣泛覆蓋

        圍繞破解“入園貴”,著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系,實現“上得起”。十年來,資源結構發生格局性變化,2021年全國普惠性幼兒園(包括公辦園和普惠性民辦園)達到24.5萬所,占幼兒園總量的83%,其中公辦園12.8萬所,比2011年增長了149.7%,充分發揮了公辦園兜底線、?;?、平抑收費、引領方向的重要作用。普惠水平大幅提升,2021年全國普惠性幼兒園在園幼兒占比達到87.8%,比2016年增長20.5個百分點(2016年開始統計普惠性幼兒園在園幼兒占比),其中12個省份超過90%,有效保障了絕大數幼兒享受普惠性學前教育。學前教育公共服務網絡逐步完善,2021年農村普惠性幼兒園覆蓋率達到90.6%,每個鄉鎮基本辦有一所公辦中心園,大村獨立辦園、小村聯合辦園;適應城鎮化進程,不斷擴大城鎮普惠性資源,特別是全面開展了城鎮小區配套幼兒園治理,共治理2萬多所幼兒園,增加普惠性學位416萬個。城鄉學前教育公共服務體系基本建成,基本滿足了老百姓在家門口的入園愿望。

四、保教質量明顯提升

       圍繞破解“小學化”,堅持學前教育內涵建設與事業發展同步推進,力?!吧虾脠@”。十年來,科學保教理念深入人心,以“游戲點亮快樂童年”“幼小協同 科學銜接”等為主題,每年開展“全國學前教育宣傳月”活動,面向全社會持續傳播科學保教理念和方法,促進科學育兒知識走進千家萬戶。專業指導持續加強,教育部先后印發《幼兒園教育指導綱要》《3—6歲兒童學習與發展指南》《關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》《幼兒園保育教育質量評估指南》等一系列文件,建立了比較完善的指導體系,為科學保教提供強有力的專業引領。保教實踐深化改革,深入開展“小學化”專項治理,積極推進“幼小銜接”攻堅行動,大力推廣以“安吉游戲”為代表的典型經驗,不斷完善學前教研體系,建立一批幼兒園保育教育改革實驗區,發揮示范引領作用,推動“以游戲為基本活動”有效落實,有力促進幼兒身心健康成長。

五、教師隊伍不斷加強

       堅持多措并舉,不斷提高教師隊伍整體水平。十年來,教師培養規模不斷擴大,2021年,全國開設學前教育專業的本??聘咝S?095所,畢業生達到26.5萬人,分別比2011年增加591所、23.1萬人,分別增長1.2倍、6.7倍,為持續補充幼兒園師資提供了有力支撐。教師配備基本達標,2021年,全國幼兒園園長和專任教師總數超過350萬人,比2011年增加200萬人,增長了1.3倍,生師比從2011年的26∶1下降到2021年的15∶1,基本達到了“兩教一?!钡呐鋫錁藴?,師資短缺問題得到有效解決。教師素質明顯提高,學歷結構進一步優化,2021年??埔陨蠈W歷的園長及專任教師占比達到87.8%,比2011年提高了24個百分點。連續實施幼兒園教師“國培計劃”,2012—2020年累計投入43億元,培訓幼兒園教師超過243萬人次,教師專業水平明顯提升。

六、經費投入快速增長

        堅持“政府投入為主,家庭合理分擔”,學前教育經費投入機制不斷完善。十年來,財政投入力度持續加大,2020年全國財政性學前教育經費為2532億元,比2011年的416億元增長5倍,財政性教育經費占比從2011年的2.2%提高到2020年的5.9%。中央財政支持學前教育發展專項資金十年累計投入超過1700億元,有效拉動了地方財政投入的快速增長,為學前教育發展提供了有力保障。成本分擔機制基本建立,各省份均出臺了公辦園生均公用經費標準或生均財政撥款標準、普惠性民辦園補助標準,并根據事業發展需要不斷完善標準;同時綜合考慮經濟發展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素,動態調整公辦幼兒園收費標準,確定普惠性民辦幼兒園最高收費限價,有效保障幼兒園正常運行。資助制度不斷完善,2012—2021年各級財政累計投入752億元,共資助家庭經濟困難幼兒6232萬人次,有效保障了家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童公平享有學前教育的權利。

七、制度體系基本完善

       堅持“依法治教、依法辦園”,學前教育科學化、專業化、規范化水平不斷提高。十年來,管理制度基本健全,先后修訂出臺《幼兒園工作規程》《幼兒園建設標準》《幼兒園收費管理暫行辦法》《幼兒園園長專業標準》《幼兒園教師專業標準》等規范性文件,為提高幼兒園的辦園水平發揮了重要作用。督導評估深入實施,印發《幼兒園辦園行為督導評估辦法》《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》,全面實施了辦園行為督導評估和縣域普及普惠認定工作,建立了督導問責機制,有效促進了學前教育事業發展。學前教育立法穩步推進,在全面總結十年來學前教育改革發展情況的基礎上,起草了學前教育法草案,推動學前教育走上法制化軌道。

這十年,我國學前教育取得跨越式發展,普及水平位列世界中上行列,廣大適齡幼兒享有公平接受學前教育的機會;

這十年,學前教育資源發生格局性變化,公益普惠底色更加鮮明,人民群眾幸福感、獲得感顯著增強;

這十年,學前教育治理體系不斷完善,辦園水平顯著提升,為提高國民素質、建設教育強國奠定了堅實基礎;

這十年,學前教育始終立足國情、勇于創新,創造了中國特色的學前教育發展經驗,為世界貢獻了中國方案。

回顧十年來學前教育走過的不平凡歷程,我們深切體會到,辦好學前教育:

必須堅持黨的全面領導,確保學前教育始終沿著正確方向前進;

必須堅持站穩人民立場,把發展公益普惠的學前教育作為政府的重要責任;

必須堅持深化改革創新,不斷破解制約學前教育改革發展的體制機制性障礙;

必須堅持科學保育教育,切實遵循學前教育規律和幼兒身心發展規律。

       進入新時代,踏上新征程。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院關于學前教育的重大決策部署,積極服務國家人口發展戰略,深入實施《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》,大力推進學前教育高質量發展。進一步補齊普惠資源短板。多渠道持續增加普惠性學前教育資源供給,加強農村和城市新增人口集中地區幼兒園建設,切實保障適齡幼兒入園。進一步完善普惠保障機制。落實以政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措的經費投入機制,切實解決好普惠性學前教育的人財物保障問題。進一步提升保教質量。深化幼兒園教育改革,以科學理念和先進經驗為引領,全面提升辦園水平和科學保教質量,為促進幼兒健康成長、終身發展奠基。

來源:教育部

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